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10月史迪威飞抵新德里，与驻印军总司令韦维尔商议三路作战计划。韦维尔借口英军缺乏登陆艇，无法在缅甸实施两栖作战，只同意派步兵从因帕尔向缅中和缅北反击。
史迪威飞抵重庆，将韦维尔的意见告诉蒋介石，蒋总司令断然地说：“决不能再上英国人的当。反攻缅甸根本是收复仰光，如果英国海军不出动，中国决不派一兵一卒。”
1943年1月，罗斯福与丘吉尔在摩洛哥的卡萨布兰卡开会，讨论了缅甸作战。罗斯福答应向英国提供大型登陆艇，丘吉尔只好同意在缅甸实施两栖作战。这次会议通过了收复全缅甸的“安纳吉姆”计划。
同年2月，何应钦、宋子文、史迪威、韦维尔，及美国空军司令阿诺德、英国陆军元帅迪尔等在加尔各答集会，讨论实施“安纳吉姆”计划具体步骤，并作出相应决定。但不久，应英军第15军团在缅甸若开港地区遭到日军重创，此计划即被搁浅。
1943年5月12日，罗斯福、丘吉尔和他们的军事助手在华盛顿举行高级军事会议。中方代表宋子文和史迪威、陈纳德参加了会议。中方提出实施“安纳吉姆”计划，英方断然拒绝。丘吉尔宁愿绕过缅甸，进攻苏门答腊的尖端和马来亚的槟榔岛，也不愿进攻缅甸。美国太平洋海军司令尼米兹，也认为没有必要夺回缅甸。但马歇尔和陆军方面，坚决支持史迪威立即反攻缅甸的计划。
由于中方坚持原议，英方又坚决反对，美国转而采取折中态度，于5月20日，作出收复缅北为目标的“茶碟计划”。其主要内容是：
一、尽先集中可用物资于阿萨姆至缅甸区域，以建立及增强通达中国之地面设备，期于秋初达到每月一万吨之运输量，同时扩大阿萨姆航空设备，使达到下列目的：甲，加紧对日空战；乙，增强（维持）美国驻华空军；丙，支持对华空军补给物资。
二、积极准备自印度莱多、因帕尔和中国云南入缅甸之中**队作战计划，以打通滇缅公路为目标；陆、空有力攻势将于1943年雨季结束后开始。
三、水陆夹击阿恰布、兰里岛。
四、打击日军在缅甸交通线。
1943年8月19日至24日，在加拿大的魁北克，罗斯福、丘吉尔及其幕僚们召开会议，中国未被邀请。会议作出两项决定：
一是打败德国后12个月内必须打败日本；
二是美国向太平洋吉尔伯特群岛和马绍尔群岛进攻。
对反攻缅甸问题，美英也达成了妥协：仅以夺取密支那、实兑和兰里岛为作战目标；至于在缅南水陆夹击两栖作战，视缅北战局发展情况再作决定。
同时决定成立东南亚战区统帅部，统一指挥反攻缅甸的作战。
以蒙巴顿为总司令，史迪威为副总司令。
由于会议内容与中国有直接关系，会后罗斯福和丘吉尔致电蒋介石，说明建立东南亚盟军统帅部的必要性及远东太平洋战略，表示派蒙巴顿去重庆当面向蒋介石陈述会议精神，共同商讨反攻缅甸的具体计划。
1943年10月9日，蒋介石在重庆与东南亚战区盟军总司令蒙巴顿、中国战区参谋长史迪威等，研究反攻缅甸的具体问题。中国方面还有何应钦、宋美龄、商震、刘斐等人。
蒙巴顿传达了魁北克会议关于反攻缅甸的决定，说明以攻克缅北地区为主，军事行动以中国驻印军和远征军为主，以英印军为辅，由英、美、印组织有热带丛林作战经验的士兵两万人组成突击队，破坏缅南日军交通线，攻击日军后方指挥、后勤机构，以策应缅北作战。
英方代表萨默威尔向蒋介石保证逐步增加空运量，到达每月一万吨。
蒋介石在会上一再强调，反攻作战的成败关键全在海上，必须有绝对优势的海、空军才能获得胜利，希望英国组织强大舰队控制缅甸和新加坡间海面，打击日军增援力量，南北夹击，决不能让中**队孤军深入缅北，再蹈前车之辙。
蒙巴顿答应尽快准备进攻缅南，并表示英国大批海军不久可到，但何时能到，到多少，还得等丘吉尔首相定夺。
蒋介石在会后指示何应钦：“云南中国远征军的动用一定要谨慎，英美不控制孟加拉湾、不从缅南配合，不单独进攻。”
史迪威自1942年5月提出反攻缅甸作战计划，至1943年11月历时一年半，先后经过重庆、新德里、卡萨布兰卡、华盛顿、魁北克等多次会议讨论，仍未能定案，而现在又提交开罗会议讨论，最终敲定反攻缅甸作战计划。
第340章 蒋介石与丘吉尔（）
1943年11月23日至26日，中、美、英三国首脑在埃及首都开罗召开决定全球战略的最高军事会议。蒋介石应美国总统罗斯福之邀出席。这是蒋介石有生第一次到国外出席国际首脑会议，也是他政治生活中最得意的一页。开罗之行，使蒋介石的国际声望处于巅峰。
11月21日清晨，蒋介石和宋美龄的座机在埃及首都开罗培因机场降落后，在前一天到达的美籍空军将领陈纳德和几位飞行员接应下，乘车至梅纳饭店，英军官员将蒋介石夫妇引导到1号别墅下榻，随行人员住26号、27号。英军士兵为中国首脑担任警卫。
21日下午3时，丘吉尔到达开罗。他下榻在英国驻开罗官员舒适的别墅，离蒋介石住处约半里路。蒋介石本希望罗斯福先于丘吉尔到达，他先见到罗斯福，以便就某些关键问题取得一致意见。因为在中国战区及缅甸作战问题上，中美之间有许多共同之处；而英国对此一直持冷淡态度。但是丘吉尔先到了，他就只好先见丘吉尔。
下午6时，蒋介石夫妇前往丘吉尔住处与他会见。丘吉尔担任首相前是英国海军大臣，现在是英国海陆空三军总司令，却身穿海军元帅服。而蒋介石则身穿领口缀有金星的三军大元帅服。让蒋介石参加开罗会议，丘吉尔一直持反对态度，他认为中国顶多是个三流四流国家，但因罗斯福一再坚持，他才做了让步。
第一次见面，丘吉尔就讥讽蒋介石：“大元帅阁下，我们都是军人，军阶原则是懂得的。你是三军大元帅，我只是海军司令官。应该由我去拜访你才对呀！”
对丘吉尔不友好的态度，蒋介石反驳道：“首相阁下言之差矣。开罗会议政府首脑政治会晤，不是军事会议。穿鞋带帽等小事何足一提？埃及是大英帝国领地，你们是主人，中国有行客拜座客的老规矩。况且我是早上到，而阁下是下午才到的，先到拜后到，此乃常理也。”
“哈哈！”丘吉尔很放肆地笑了。
蒋介石听着很不舒服。他过去就听说，丘吉尔这人很粗鲁、很傲慢，特别瞧不起东方人，看来这话属实。
丘吉尔看到蒋介石脸色不悦，便收起笑容说：“阁下，你来的真早。这次会议地址，是今天中午才最后确定的。你差一点扑空了。”
“是这样吗？”无错小说网不跳字。蒋介石为之惊讶：“在开罗开会，是罗斯福总统在11月9日通报我的呀！”
丘吉尔说：“夜间，我接到罗斯福总统电报，担心会议期间德国从希腊和罗得岛空袭开罗，建议改变会议地点。我认为，总统小看了英国防卫力量。倘若在英国属地召开一次首脑会议都没有安全感，那么英军都干什么去了？对开罗的防卫英军是做了周密部署的。亚历山大港有八个中队空军在待命，开罗城郊有五百多门高射炮严密注视着上空，还有一个旅步兵担任地面警卫。我给罗斯福总统发去电报：会址不变。”
丘吉尔的骄横态度，使蒋介石感到恼怒。
他毫不客气地说：“首相把会址选择在非洲是明智的。因为在大英帝国的属地内，亚洲不可能有更合适的地址了。”
蒋介石的话击中了丘吉尔的痛处。正是他把英国在亚洲的领地几乎全丢光了。丘吉尔是个好斗的公鸡，只有打中他的痛处，才能安静下来。丘吉尔再不那么咄咄逼人了，谈话开始进入正题。
蒋介石对英国给中国驻印军的种种援助表示感谢。丘吉尔则对在缅甸作战中，中**队的英勇精神与合作诚意深感敬佩。缅甸作战是蒋介石最为关切的事情。他参加开罗会议的主要目的，就是要在开罗会议上，将几经周折的缅甸作战计划拍板定案，付诸实施。
蒋介石说：“自从缅甸陷落，中国战场面临极大困难。重新打通滇缅路至关重要。中国为此做了充分准备，在云南的Y部队和兰姆伽的X部队已训练完毕，中国准备随时进行缅甸战役。”
蒋介石见丘吉尔脸色冷漠，便说：“当然，反攻缅甸不仅是中国的需要，缅甸在整个亚洲战场举足轻重。让日本人留在缅甸，这尤其不符合伟大的联邦英国的利益。首相认为鄙人所言对否？”
丘吉尔沉默不语，脸上毫无表情，而对蒋介石的话特别反感。因为丘吉尔一直主张首先收复新加坡、马来亚，以及香港。他的如意算盘是，等日本投降后，在谈判桌上收复缅甸，以免中国人染指缅甸。
丘吉尔认为，缅甸除了通往中国，哪里也不通，在历史上中缅渊源太深了，一百多年前英国占领缅甸时，在缅甸卖身契上签字的就是大清皇帝。
他还认为，开罗会议是德黑兰会议的前奏，在德黑兰会议上，英美将和苏联就欧洲战场作战方针最后摊牌。斯大林是个强硬的家伙。在开罗会议期间，他和罗斯福应集中精力讨论欧洲战场，以便在德黑兰会议上共同对付斯大林。他不愿让缅甸作战的细枝末节，分散了他们的注意力。正因上述原因，他才一直反对让蒋介石参加开罗会议。
丘吉尔沉默良久，才说：“阁下说得极对。反攻缅甸是我们的共同事业。开罗会议必须对此做最后决定。但是开罗会议不仅仅讨论缅甸问题，还有一个更庞大更复杂的欧洲战场。以我之见，开罗会议第一阶段，我们应首先对欧洲战场统一看法，以便同斯大林会晤。等德黑兰会议后，我和罗斯福总统返回开罗，继续进行开罗会议第二阶段，再讨论缅甸作战。这样更能得出正确结论。你以为如何？”
“我不同意。”蒋介石认为丘吉尔把缅甸作战取决于欧洲战场，含有贬低中国战区地位的恶意，便断然地说，“如果把缅甸作战推到德黑兰会议后讨论，那么中国代表团现在到开**什么来着，我们干脆先回国好啦！”
“那大可不必。”丘吉尔说，“德黑兰会议开不了几天。你们先休息一下，开罗该看的地方好多哩，金字塔、狮身人面像，还有埃及古城卢克苏尔遗址。请相信，你们会很愉快的！”
“我们是来讨论战争的，不是来观光游览的！”蒋介石愤怒地说，“如果不能就缅甸作战达成决议，开罗会议在我国历史上将是一片空白。”
“会有决议的。”丘吉尔说，“不过，只能在德黑兰会议之后。”
“我们不会在开罗等待德黑兰的消息的，决不会！”蒋介石说。
“好吧，等罗斯福总统来后，我们听听他的意见。”丘吉尔说。
蒋介石夫妇起身告辞了。
第341章 蒋介石与罗斯福（）
11月22日上午9时，罗斯福的座机在开罗机场降落。丘吉尔和蒋介石前往机场迎接。丘�