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展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》党内指示。见《毛泽东选集》一九
九一年版第九一○一九一三页。
［3］良心检讨，当时用语，实为自我检讨。
［4］麻雀战，指中国共产党领导的敌后抗日游击队和民兵创造的一种群众
性战法。叫麻雀战这个名字，一是形容其广泛性、像麻雀满天飞，到处皆是；
一是形容其灵活性，用三五成群，出没无常的行动、杀伤、消耗和疲惫敌人。
［5］变工队，指抗日根据地建立在个体经济基础上农业劳动互助组织，是农民
相互间调剂劳动力的方法。有人工换人工、畜工换畜工、人工换畜工等等。
［6］武工队，全称“武装工作队”。抗日战争时期，在中国共产党领导下，
深入敌占区开展政治、军事、经济、文化斗争的一种精干武装组织。以军事
干部、优秀战士和地方干部等组成。其任务是发动群众、组织群众，建立恢
复党的组织，建立秘密的人民政权，运用各种斗争方式打击与瓦解敌军，摧
毁伪组织、伪政权，配合根据地对敌斗争，使敌占区逐步变为根据地。
［7］城委，中国共产党领导的城市工作委员会。
［8］青协，中国共产党领导的青年工作协会。
在山东军区军工会议上的总结报告①
（一九四四年十月一日）
开头的话
军工会议已有各方面的总结，取得了很大的收获。由于目前时局的变化
非常大，我们山东在最近几个月，亦有了大的改变，夏季作战基本完成了任
务。今天敌人仍然还是强大的，我们担负的责任与将要担负的责任是更为重
大的。我们不能存在任何自满。在整个会议过程中虽然总结了许多的经验，
但具体归纳总结，认真地钻研问题，深刻地从思想上反省是不够的，缺乏从
发展前途上贯注准备自己的强固观念。在我的报告中亦存在这一弱点，希望
同志们予以补充。
（一）在实现党的一元化领导与统一军事指挥之下，一年来我们军事上
一些最基本的成就
敌人在山东经过五次伪化、匪化治安运动，又大唱其新政策、新国民运
动、新华北运动，企图转移其占领区人民之日益“人心向恶”与“抗日心切”
倾向，而求得更强制的确保农村，肆行野蛮的掠
夺，推广汉奸汪政权，加强诱降，并依靠“蚕食”的某些成功，更普遍
地“扫荡”我各个根据地。一年来计战役性的“扫荡”共五十次，出动兵力
总共十万零二千，历时十一个半月。
我们开展反“蚕食”斗争，是以政治攻势为主，游击战为辅，采取“敌
进我进”的方针，打破敌“蚕食”，实行同敌人作反复的斗争。有过郯城、
赣榆两城市的占领，有沂水、利津、文登的占领，摧毁了小清河两岸的封锁，
收复了北沂蒙，反复地歼灭了吴化文伪部［1］的大部，并主动地胜利地进行了
反敌“扫荡”与报复性的“扫荡”，各个作战区的相互策应，由内线到外线
的作战，获得了战术的自主。计大的战斗六千四百二十二次，攻克据点八百
一十个，毙日军二千三百六十五名，毙伪师长以下七千九百四十四名，俘日
军小队长以下四十名，俘伪旅长以下二万五千八百零一名。缴获轻重机枪三
百五十四挺、步枪二万六千二百七十一支，接收兵工厂十家，击落飞机四架，
毁汽车百辆、火车头三台、桥梁一一八座、铁道二十公里；我伤人员六千六
百一十六名，亡人员二千八百五十九名，解放土地七万六千四百四十六平方
里、村庄八千二百一十八个、人口二百六十四万五千九百九十七，这是我们
一年来战斗的结果。
我们一年来的战斗，大部分是自主与进攻的战斗。鲁中、胶东的攻围寨
战有了发展；清河、冀鲁边在平原的小部队活动，积累了不少经验；鲁南与
泰山区的奔袭、伏击战斗得到成功。在战斗上一般的有了灵活性与创造性，
这是我们分散游击战的结果。展开以政治攻势为主的反“蚕食”斗争，孤立
了敌人的突出据点，替军事行动开辟了道路，我们进入敌占区、伪化区亦获
得了很大战果。郯城、赣榆两城市的占领，与我以小的伤亡严重地打击了敌
人，是很好的例证。并以争取伪军，扩大日伪间、伪伪间的矛盾，减少敌人
伪化的手段，麻痹了敌人，起到了孤立敌人的作用。如滨海北山区对张步云、
① 山东军区军工会议是罗荣桓亲自主持召开的。会议采取边研究、边总结、边贯彻执行的方式。在与会者
深入讨论的基础上，罗荣桓对关于党的一元化领导、对敌斗争、部队训练以及团结等方面的问题作了系统
的总结，从而确定了今后的军事方针，统一了作战指导思想，对于山东我军的建设具有重要的意义。本文
刊载于一九四四年十月中共山东分局党刊《斗争生活》第三十三期。
莫正民［2］的相处，便利了我们军事上跨过日诸路、台潍路东进北向，争取了
战斗空隙，开辟了新地区的工作与生息、保存了自己力量。由于不过分刺激
敌人，隐蔽地展开政治攻势，不拒绝对任何伪军、伪地方组织的争取，尤其
依靠群众，同群众要求结合起来，我们是能够在敌人“蚕食”成功与占统治
优势的地区内存在，并进行军事活动的。如冀鲁边、清河、临郯邳（而临郯
邳还利用了日伪矛盾、伪伪矛盾，实行了地方反正），这是我采取“敌进我
进”方针在政治上最大的成功。
我军在依靠群众关系上，自己动手生产节约、解决供给困难，协助根据
地经济发展，减轻群众负担。一年来完成了五千万经费的自给，占整个开支
百分之十七。由于以更多的劳力帮助群众耕种收割，清理损失，赔偿群众用
具，是对拥政爱民更具体、更普遍的动员，更密切了同群众的关系，这不只
是节省了群众的人力，而且帮助了群众的人力。我军不只做了流血的斗争，
而且做了流汗的生产，这是我们党军的特色，还由于根据地党和政府领导群
众改善生活，恢复战争创伤，发展了经济，组织了群众，创造了劳力与武力
相结合，兴起了强大的人民武装，并已占全根据地人口百分之十九（包括自
卫队在内），单是民兵武装就掌握了许多步枪。民兵在保卫根据地与反敌人
封锁中，配合了主力，打击敌人“蚕食”与围困，袭占敌人据点，进行了地
雷战，进行了缉私防奸、军事戒严的斗争，发挥了群众的伟大力量。主力如
鲁南的五团，滨海的四团在照顾民兵，培养民兵、关心民兵方面有了较好的
成绩。因此，他们取得民兵的援助是较大的。坚持地方斗争，争取新的补充，
有了更便利的条件，这是我们建设群众性游击战的结果：
经过连队工作会议，连队工作有了大的改善，如管理教育，对战士生活
的关心引起了重视。部队军事技术的提高，克服体力的衰弱，改善生活有了
较普遍的成绩，每天五钱油、五钱盐、一斤菜、一月一斤猪肉，大部分已成
为固定的生活标准。现在除了少数地区外，一般部队的实际生活，已超过其
它军队，超过国内战争的红军。这是非常必要的。由于自己动手，生产节约，
实行精简，减轻了群众的负担，生息了群众，推动群众拥军的热情，使部队
获得了新的补充。如滨海动员了很多新战士到主力，胶东动员了几十名同志
带队与新战士到主力和基本地方武装中去，鲁中亦动员了很多新战士补充主
力。整个地方武装比一九四二年发展了百分之六十，这是我们巩固自己力量
的结果。
我们有了更好的团结，一般的克服了各自独立主义的倾向与党政工作互
相脱节的现象。分局四年工作总结后，干部经过一些整顿，三风不正有了改
进。我们是比较老实地执行了中央给我们的方针与政策的。并由分局的领导
根据山东具体的情况，有重点地决定了工作发展的步骤，统一了党的各种工
作。只有基于这些成就上，才有了我们党的一元化领导的实现与军事指挥的
统一，才有了我们上述的结果。
我们的成就是很大的，但工作上仍然存在着缺点。在军事建设上还有些
思想问题须要我们打通的，这将是决定我们今后的任务与准备反攻的积极因
素。
（二）分散游击战与作战指挥
（甲）一九四一年到一九四二年，敌人更加严重地分割农村，采取分散
配备的控制农村，并施行伪化治安，全面的对我发动进攻。我们的困难是增
加了，我们进入极端的分散游击战，目前在我们某些地区仍然是存在着这样
的形势。前一时期我们无论对敌、对顽亦不可能进行运动战，因为我一部分
地区损失，一部分地区变质，敌人继续向我“蚕食”紧缩，顽则增强守备工
事，步步为营地向我进逼，敌顽与我更加形成了错综相处，我运动战之条件
已不存在。
目前我地区虽然恢复扩大，但敌人仍是强大的，而伪与顽则更凭藉围寨、
碉堡同我对抗，进行运动战之机会还是没有很多的可能。但用围困打援设伏
的办法，求得从运动中打击少数敌人，歼灭少数敌人的机会是增加了。尤以
利用敌人兵力之收缩，我机动性之扩大，这种战斗是能够取得更多成功的。
我们并不放弃有利条件下的运动战，而是以游击战、分散游击战为基本
的指导方针。游击战、分散游击战在某些条件上，又是便于进行运动战的。
如灵活机动自主，长于迂回包围敌人，尤其依靠群众性的分散优势，造成四
面攻击敌人，孤立敌人，是完全有利于我主力之突击的。但必须要有足够机
动周旋地区，隐蔽的接敌运动与确保我之有利，否则是不易于成功的。因此，
我们要进行的运动战，不是任何的一种运动战，不加选择的运动战，而是一
种游击运动战，是以发挥游击战、分散游击战之特长，避免我之弱点，才有
可能。如我之装备劣于敌人和国民党正规军，我是不能同敌人之汽车比赛运
动的；还由于我弹药之缺乏，火力之不足，是要力求速战速决，以小的消耗
取得大的胜利。这是游击战、分散游击战的原则。我们要进行的游击运动战
之最好条件，在我们占优势的地区，是比较易于成功的。
进攻围寨、碉堡的战斗是日益增多，已成为我主要的斗争手段。但也存
在很多困难，伪与顽特别对我仇视，他们强固的加修围寨、碉堡与取得日本
人之支持。因此，我技术上将遇到一些难于克服的困难，不是一般的使用爆
破或者满足于已有的一些成绩所能解决问题的。我们必须要使游击战、分散
游击战更加灵活机动，提高进攻围寨、碉堡的技巧，发展奇袭战术，进一步
地创造新的爆破成绩，加强部队近迫作业的学习，培养对迫击炮的使用，这
样组织，是能够取得一定的胜利的，�