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独立营、团、县大队，要充实现有编制，使整个地方武装同主力有一个合理
的比例。民兵还要在一年内有一个大的发展。这是完全可能的，因为这一任
务是同减租减息，组织生产，拥政爱民和坚持对敌斗争分不开的。然而我们
这一切并没有完全做好。根据地仍存在很大的空隙，加上边沿游击区的扩大，
新地区的开辟，要求我们去做更多的工作，完成组织更多的民兵，这不是过
高的要求，按规定扩大数字还不及现有人口百分之三，只是增加原有民兵的
一倍半。这是必要的任务，要求我们党政军工作一致的努力，也只有这一任
务的完成，使我们准备在条件成熟时扩大我军一倍至数倍解决反攻要以我为
主的强大力量才有最基本的源泉。
健全军分区一级指挥机构，使其相当于过去旅一级的机构，并还要有某
些方面的加强，如对于县大队的指挥，民兵的指导，要设有副司令，增加教
育参谋。军区把一般供给工作、医院工作、拨归军分区后，要将干部随同分
配下去，缩减后勤组织。
（乙）准备必要的物质基础。普遍地改善部队生活，要依靠自己动手，
组织生产。根据地有了恢复扩大，有了进一步的巩固，财政收入上亦有了增
加，经济上获得了对敌人斗争一些成功，但我们并没有渡过自己的困难，尤
其要有反攻敌人的力量，这是愈益迫切的任务，同时敌人对我们再来一个严
重的进攻仍然是可能的；还由于我们生息群众，恢复战争的创伤，深入减租
减息，提高生产是不够普遍的，而我们所要求于群众负担的还是很重的。按
照部队每一个战士的消耗开支，除燃料外，每年要有一千七百六十斤粮食，
包括穿吃。各单位生产盈余，由自己分配，改善生活的部分亦在外。根据地
每一百个人口要供养党政军二个人。每个人负担三十五斤粮，连优待军人家
属、荣誉军人，可能每一个群众共支付粮食要四十斤。这当然不会全部直接
从群众手里征收，但也是离不开群众的。如对外贸易也是依靠在群众身上的
卖买。还由于群众唯一大宗收入的粮食及一切农产品的跌价，比外来品布匹
甚至比控制在我们手中的盐价差额还大，都要影响群众生活一定的改善。因
此，我们还必须要有巩固的物质基础，更进一步地依靠群众对战争的支持，
在负担上需要给群众以更多的生息机会，更好的生息条件，发展经济，提高
群众负担能力，才会有更大的可能。
从一九四二年到一九四三年，部队自己动手生产节约，虽然有了成绩，
平均占整个开支百分之十七，减轻了群众负担，并帮助了群众大批劳力，无
代价的劳力，密切了同群众联系。但我们各个地区从主要的干部到整个部队，
仍然不重视自己动手，对部队生活亦改善得不够，普遍未做到用予自己经常
的开支。甚至生产亦是微弱的，三个人一亩地没有普遍完成。经营农业，是
被放在次要的附带的位置，没有成为生产主要的一宗。合作事业看成是公营
商业性质，不照顾战士及一切工作人员的利益，战士及一切工作人员看不到
普遍的利益，因而他们是同生产分离的，而供给机关占主要的是把合作事业
的收入当成金库收入。我们供给机关干部，大多数一双眼睛还在收支对照表
上兜圈子，双手插着荷包，紧拴着自己的口袋，只向着财政方面看，不看部
队，不关心生产，这是严重的。这是由于缺乏群众观念，存在狭隘的保守思
想。我们现在最大的浪费，是后方粮食的被抛弃和腐烂，服装的被损坏、散
失和相当普遍存在的贪污现象，有的贪污甚至超过节约。后方机关主义的作
风亦是最为突出的一部分。生产组织中工作人员过多，如军直军需厂四十二
个工人，就有一百二十三个工作人员，把军队高度集中的管理方法搬去管理
分散的生产，没有根据具体情况加以改变。对兵工厂工人，军需工人，及一
切公营事业的工人，缺乏教育，在生活上基本采取部队中的津贴办法，包办
供给制。既不适合于提高工人积极性，又养成了一些工人家属和更多工作人
员家属、外来军人家属、不劳而食的现象，没有很好地组织他们到生产中去。
生产材料的购买、使用，有些自流。对商人关系，只看到明的小眼睛小鼻子，
看不到暗地大的漏洞，营私舞弊。这种种危害我们的东西，如果不加以扫除、
清理，将会腐蚀我们整个后方，剥夺我们生产节约的成效。由于我们各级指
挥机关，领导干部，对后方工作有些熟视无睹，或者存在自由主义的倾向。
必须要大胆地自我批评，改善我们后方的工作。
加强兵工生产与军需生产的管理，克服生产同部队使用发生脱节的现
象。如不重视刺刀的生产和手榴弹的效力，服装鞋袜大小不合，不求结实耐
用，而求展出奇多花样，引起部队不满。因此，兵工生产必须以供给部队以
可能用的武器为原则，增加生产刺刀、手炮、及迫击炮弹，改善翻造子弹，
并求得一切出品要有质量的提高。还必须使兵工工人把兵工生产看成是自己
的事业，改善兵工工人的生活，适当地实行工资制与奖励制相结合，发动革
命英雄主义的运动，组织集体学习，提高生产技术，打破行会思想。军需生
产可试行合作社的办法，供给原料，扣除成品价格，组织工人集体生产的计
工制，并动员后方工人家属，工作人员家属，外来军人家属，都参加到生产
中去。以参加生产为荣，这是应该而且必须做到的。后方一切生产组织，都
要按其不同性质，而一般又是按分散性加以改进，去掉机关主义、形式主义，
这是我们组织生产的重要环节。指导生产的干部自己要去动手生产，学得生
产知识，熟知自己所管理的生产情况，懂得计算成本，组织生产，并能区别
产品好坏与应用。只要有了这样一批干部，才会建立自己的物质基础。部队
普遍的生产是以改善自己生活、减轻群众负担、巩固同群众联系、协助根据
地经济事业的繁荣为总的任务，而不是从单纯的经济观点、只从增加收入出
发的。生产的主要项目是农业、运输、个人业余手工纺织。合作社是结合生
产与消耗，实行公私兼顾的民主组织，不是只办理消耗，更不应该办理非必
需品的消耗，非军人必需的消耗，非普遍必需的消耗。合作社也不是供给机
关占有的经济组织，必需克服供给干部对合作社的营利观念，而不照顾部队
中存在一般个人生活的要求。如果我们采取适当的办法，解决部队中一般存
在个人生活的要求，是会更加巩固团结我们的力量，是会减少我们一些困难
的。
当前我们要节约的最大的是服装。一九四三年服装所用去的经费，占整
个开支一半以上，占特别开支百分之七十五到百分之八十以上。而我们分配
到兵工、弹药、医疗、电器材料与其他建设方面的经费，浪费的程度很大，
也就是消耗的多，建设的少，这对我们准备反攻要有必要的物质基础是存在
很大困难的。我们要用最大的效能去扑灭大量的浪费，而且又是提高生产最
重大的一方面。如原料的购买，服装的缝制、领发，无处没有浪费，主要的
在后方工厂。如缝制中偷窃、大小不合，只求量不求质的现象；其次是多领
（单位的，个人的）；再其次是军衣换便衣、便衣换军衣不要制度，便衣占
军衣的一半，山区亦如此，占整个服装开支百分之二十九，而服装补充，胶
东达六十种之多，可见浪费之一斑。供给机关要负第一等的责任，各机关部
门随便开条子，不负责任、不把关亦是严重的。我们必须在今年冬季，由首
长亲自动手严格审查服装费的开支，清理生产成效。改善一切供给制度的基
本原则：第一，逐渐提高质的供给，节约量的供给。增加供给效能，减除消
耗方面浪费；第二，一切供给集中于战争，要面向战士、面向部队，补发东
西要由伤病人员到健康者，由前线到后方，由部队到机关，由战士到干部；
第三，严格开支手续。保健与抚育开支，系党与政府特殊之规定，与供给制
度完全分开，免得引起混乱。部队生产节约归公部分，由供给机关转帐，收
入给直接缴纳之单位或个体以收据，作为成绩鉴定之根据，由各生产委员会、
经济委员会向群众公布；第四，各单位招待来往人员除规定之报销外，不得
占用各单位生产盈余部分；第五，党的机关除一般按部队供给，另有自己的
预算，不在供给制度以内。生产是部队的任务，同打仗一样的重要。前方部
队全年要有两个月的集体劳动生产或帮助群众耕种收割，机关部队要有两个
半月。后方除正式的生产组织（伤病员在外），一切工作人员要有四个月，
内地的区中队要有四个月，这是可能做到的。生产必须以农业为主。把部队
临时抽出的大批劳力与脱离军职的生产人员，以生产为职业化的生产人员相
结合起来，采取公营与私人合作办法是完全适用的，是能够发展起来的。我
们所有的指挥员不仅要学会带兵打仗，还要学会领导生产养兵，把群众组织
起来，不要忘记自己是工农的儿子，不要丢掉了党军的光荣传统。
（丙）加强防卫，反对敌人特务活动，同敌人作情报斗争，这是更加巩
固地建设我们力量与准备迎接反攻到来的必要条件，不可缺少的条件。
敌人是以特务著称的，而国民党也是以特务为灵魂的。国民党特务与敌
人特务的合流，对我们的危害性是愈益增大了。他们都有群众性、普遍性，
因为在敌人、国民党占有军事的、政治的、经济的、文化的统治优势之下，
特务是以诱惑、威胁、迫害为手段，强制人民听其驱使，替其效劳。由于中
国社会各阶级的对立，没落阶层大量的存在，又是最适合于它们发展的基础，
这是我们过去所不认识的，对特务的严重性是没有足够的看到的。因此，把
反特务斗争，只依靠锄奸保卫部门少数人身上，并把反特务斗争看成神秘化
孤立主义的去进行工作，不要群众路线，不从军事的、政治的、经济的、文
化的各方面去团结教育群众，巩固自己在群众中的坚强的地位，打击特务，
这就必然造成错误甚至犯罪行为。有情况就会张皇失措，乱来一通，分不清
是非轻重，只凭逼供信一套办法对待敌人、国民党特务活动，这在我们山东
受的损害是很大的。如湖西、泰山事件［4］都是如此。曾经引起群众怀疑不满，
对我们暂时失望，这就便利了敌人、国民党特务的活动。在敌人“蚕食”、
“扫荡”我们地区，大批群众的反我，党员的自首，是与上面的错误多少分
不开的。还有，一般的对敌人、国民党特务的麻痹，是目前最主要的倾向。
特务利用我们发展时期的复杂性打入潜伏，尤其利用我们部队分散中个别堕
落分子，堕落思想的产生与增长，或在被俘，受到危害，发生动摇，�