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方式，经过各部门的专管与协同来处理全盘工作。所以行政工作，在实施领
导方面有极大的组织作用。行政工作是军队指挥和处理复杂问题的线索；拉
动这条线索，就可以拉动全部。目前部队中习惯于个人指挥，一手包办，不
讲程序，不讲手续，自由凌乱的现象，只有加强行政工作才能改变现状。部
队每日行政会议应该开，一件呈报，一件训令，必须经过首长核定，再转交
各有关部门去办理，办妥善后再发出并追究其结果，这是一面。另一面这个
待办或已办的文件，应有存根，应归入档案，工作人员应熟悉其内容，以备
他日检查。军队里的一支枪，一匹马，一个人，其来历，其工作分配，其工
作分配后情形，和其移转介绍，均用行政工作的一定表格表示出来，按一定
章程去处理。行政工作弄得有条理，有系统，才便于首长的掌握和指挥。就
是一件废物登记，指明其来龙去脉，这样严密的工作方法，就可以使得部队
任何角落不能发霉生锈，不能掩藏任何坏事物，保证部队巩固和安全。现在
部队中自由支配人员，自由支配武器，自由支配经费，一无报告，二不经过
批准，三则无法查究，四则大家不负责任，正是无行政工作的结果。假使在
友军有行政工作的话，正是其长处而不是其缺点，我们当然不要完全抄袭他，
应去掉其“等因、奉此”的繁重手续，采取简要明了更直接的方式。另外事
务工作如部队副官处、管理科、事务长、勤务员、饲养员等工作，所谓每人
日食三餐，夜眠八尺，这是每个人在从事军事政治活动之前必不可少的，可
见其重要性。但正因为太平常便一直被人忽视，事务工作中如接人待物，送
往迎来，是对外团结人民，团结友军的桥梁，对内是处理宿食、健全身体、
巩固战斗力的起点，这些工作仍带重要性原则性。这些工作是党应该去指导
的，是各级军政首长应该去关心指导的。努力事务工作同志应该受到全军的
重视。希望一切事务工作同志安心职务，放弃改调工作的思想，能把事务工
作做好，正是一个革命家应有的缎炼。布尔什维克的工作作风，就是高度的
革命精神与高度的事务工作精神之结合。
（三十七）最后，军事建设应该特别强调执行命令，而且是坚决执行命
令。本军集合各地区的力量，造成大的兵团，最初不合手，无共同工作共同
作战的习惯，独立搞惯了，无执行上级命令的习惯，终觉得命令是一种拘束，
甚至借口实际情形来抵销命令，将命令打折扣，这是一种不能允许的坏现象。
第二种以为军政机关命令与华中局党的命令是不同的，采取不同的态度，殊
不知应该拿服从党的命令的精神来服从军政命令，乃是必要的。军政机关正
是华中局信托的指挥机关，是委托他来指挥全军的，对立起来看是很大的错
误。比如皖南部队即由于不执行中央军委命令而失败，所以中央特别在皖变
教训中引伸服从军委命令的重要性。在本军范围中明显违抗命令的事，可以
说没有，但可以对命令不理，打折扣执行乃是常见的事。命令有关于发展方
向、作战方针、整个工作部署方面，也有关于日常生活工作的方面，司令者
是就全军情形及局部情形来下整个命令，是要求协同动作，某部不执行即会
影响全部，造成失败。另一面还有一种自高自大，以为自己很对，很有本事，
搞出一个局面，因此对命令指示含着一种怀疑不信任的心理，以为未必比我
强。这种现象不纠正，任其发展，必致走到违抗命令，陷于失败的前途。固
然在指示中也有不适合的情形发生，这是可以容许商讨的，
但这仅指训令及工作指示而言。所谓商讨是指准许请求改变和回训，在
回训未到之前仍应执行，不得借口拖延。但对命令则应坚决服从，坚决执行。
六、建军中的地方武装建设
（三十八）在华中建军必须首先确定地方武装政策。抗日战争是在中国
广大地区上进行，敌前敌后，造成无数的大块小块，犬牙交错的游击地区，
武装人民独立参战是我党的抗战主张的重要政策之一，这与某些集团剥夺人
民武装抗日的权利，是根本相反的。
（三十九）地方武装是不依赖主力来担负保卫家乡的任务的，这里确定
了地方武装的独立性。地方武装须得到主力的帮助培养才能有所成就，主力
须得到地方武装的协助，始不致孤立，这里便确定了地方武装与主力互相依
存性。地方武装是主力的外围和助手，是主力的追随者，地方武装的建军任
务，是逐渐提高自己，变成主力。
（四十）地方武装虽是人民的武装抗日的权利，但这个权利只有真正抗
日的民众才能够享受。一切靠抗日发财，一切借抗日谋私利，拿着武装不参
加抗日，转而压迫抗日人民，或者暗与敌伪土匪勾结，借以达到拥兵自卫的
人，则断乎不能容许其手拿武装；必须服从抗日政府抗日军队的改编和指挥，
否则解除其武装。
（四十一）人民自卫队与青年队是不脱离生产的自卫武装，男女老少在
一定的年龄均应参加自卫队、青年队或妇女队。以旧武器为主，应该普遍成
立，发挥其抗日锄奸，巩固治安的作用。数百万人民的自卫队与青年队，是
主力兵团和地方兵团的雄厚基础和后备队。
（四十二）承认人民武装抗日的权利，是抗日民主政权的特色之一。但
我们不赞成强迫抽壮丁的兵役法，我们赞成以自愿原则扩大部队的志愿兵
制。因此承认人民自愿队、地方兵团、主力兵团三个阶梯，首尾相联起来，
是发动华中全区域人民尽兵役义务的正确办法。
（四十三）华中人民武装在本军扶植之下，在几年来斗争中起了极大的
作用。许多部队已过渡成为新四军的主力之一，过去是在地方党部或军队直
接领导之下遂行这一任务，目前斗争局面开展，许多独立区域的根据地业已
形成，这里要求有独立的地方武装的指挥系统，即是斗争形势已提出建立军
区、军分区及县、区政府军事工作部门的新任务。这一任务能够做好，即可
保持主力兵团的战略机动性，即可奠定根据地治安的基础。
（四十四）地方武装人民自卫队的军区系统，仍然是与主力兵团一样保
持党的绝对领导权。几年来的经验，各游击区域的地方武装凡没有党领导的
部队，平时尚与新四军维持友谊，遵守抗日纪律，一到形势紧张，即转而危
害抗日人民，向新四军进攻，并拖到敌伪方面，或者变成土匪。因此我们根
据血的教训，必须坚决主张在地方武装、人民自卫武装中，党的领导权应该
保持，一切武装均应控制在党的领导之下，才能有坚持抗战的保证。自然还
有一种同情我党的友军，或与我党协作的外围军一类，那是例外，我们当然
不能强迫其接受党的领导和指挥，但主张建立密切联系，互相信任共同抗日。
（四十五）在独立的大块游击区设立军区司令部、政治部，统率全区武
装。他是一个战略的独立作战单位，下面可根据实况如敌情、地形、交通等
条件，设立分区，再下则设县自卫部队、区大队、乡保中队等，县、区自卫
队即可作为政府军事部，负责领导武装工作。
（四十六）地方武装的战斗任务是配合主力作战，独立负责巩固边境和
保卫后方。地方武装应首先组织基干部队作为骨干，来引导其他部队的前进。
地方武装的建设一面应大胆收罗，一面应加强政治领导和成分洗刷。人民自
卫队应组织脱离生产的模范队作为骨干。地方武装的战术应以游击战为中
心，人民自卫队以破坏道路和桥梁，捉拿敌探，封锁消息，协助主力为战斗
任务，军区、分区应特别着重边界工作，注意敌伪工作，着重锄奸工作及部
队政治工作。
（四十七）目前主力部队应以培养地方武装为主。地方武装编入主力应
得军部批准。先建设了数万地方武装及数十万人民自卫队，主力才有可靠的
陆续的补充的基础。反对地方主义，因他不引导地方部队向主力转化；反对
皖南时期主力对地方武装连根拔除编入主力的政策。
七、建军是思想上组织上的严重斗争（四十八）建军是全党全军的伟大
运动，必须首先克服现存部队中的各种不正确的倾向。各级政治机关应领导
各部队的思想上的严格检查。党的政策和党对军队建设的主张是测量一切的
尺度，对建军的各种障碍必须扫除。全体军人都动员起来，都努力建军工作，
才能保证建军工作的进行。应该以师为单位独立进行建军工作，开各种会议，
制定具体计划，决定到本年底为第一期工作计划。可首先进行全部队的点验
工作，指定主力旅，团作建军的推动模范；采取竞赛突击方式，逐渐转为经
常工作，以建军运动去推动扩大部队，巩固部队，去保证反“扫荡”的胜利。
（四十九）建军是伟大的组织工作。建军是全体的政治动员。动员后不
应放松的是经常的组织工作，督促、检查、汇报、总结均必须每周每月按期
举行，按期上报，并在各部队互相交换经验，制定各种工作条例和章程。本
军在创造过程中，决心在第一期建军运动，综合各部队的经验，来进一步解
决编制和各种法规及工作方针、战术方针，我们不以现有的为限，在建军运
动中去深入理解和创造。
（五十）建军是伟大的学习运动。建军中心在进一步提高本军，进一步
提高干部。因此发动伟大的学习运动，特别是在职干部的学习运动，有决定
意义。政治上学习马列主义与我党统一战线政策。军事上总结抗战经验，加
紧战术理论学习和实战演习。行政上则强调实行八大制度，加紧事务工作。
对干部则以提高党性锻炼与军事理论素养为中心，对全体军人则以服从我党
绝对领导、加强政治军事教育，坚决执行命令，尽忠职守完成任务为斗争目
标。
（五十一）本军于一九三七年十月十二日成立到现在，已经三年零十个
月了，中间经过无数次的事变和艰苦奋斗。皖南事变是本军完成大兵团的转
折点。在中央及华中局、军分委领导之下，全体军人应认识新时期的需要，
以新的眼光，新的精神，来进行建军运动，团结全军像一个人一样，立即开
始工作。
关于参谋工作的职责与认识①
（一九四一年冬）
第一部分参谋工作的重要性
参谋工作是部队的灵魂，不但我们党军中需要这一工作，就是在过去许
多的朝代也同样需要。没有这一工作，军队就不会打胜仗；谁轻视这一工作，
谁在军事建设上就一定失败。为了证明这一工作的重要性，将古今中外历史
上有名的几件事拿来证明：
（一）过去在中国汉代，刘邦战