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“下一步作战任务，预定粟陈唐并统一指挥许谭歼灭第五军”。
7月19日刘伯承、陈毅、邓小平致中共中央军委并粟裕、陈士榘、唐亮、张震电：“照我军现在态势，以集中全力加上华野一、三纵队，先歼胡琏一两师为有利”，“请粟陈张令睢杞地区之一、三两纵第一步移通许地区休整，并准备适时西进，参加这次战役”。中共中央军委于7月20日复电指出：“你们争取歼击胡琏一部是好的。惟粟陈唐张所部甚为疲劳，又未补充弹药，未知能否调一、三两纵向西参战。如有困难，则你们须准备独力作战。”同日又电粟裕、陈士榘、唐亮、张震并刘伯承、陈毅、邓小平，指出：“一三两纵向西参加作战甚有必要”，询问：“该两纵能否西移？”7月21日，粟裕、陈士榘、唐亮、张震复电：
一、三纵可负担部分突击任务，惟连队干部伤亡太大，弹药未得到补充。
7月23日中共中央军委致粟裕、陈士榘、唐亮、张震电，询问：所购柴油引擎南渡时是否适用？粟裕于7月26日复电说明，柴油引擎可改装木船为机帆船，供渡江作战使用。柴油需购买，汽油可从敌方缴获，以购买汽油引擎为好。如买不到汽油引擎，亦可买一部分柴油引擎。
7月24日陈毅致粟裕、陈士榘并报中共中央电，对华野负责人以“军事观察家”名义就豫东战役发表的评论（指新华社1948年7月17日播发的《华东军事家评开封及豫东大捷》）提出批评，指出这个评论没有具体提到中野部队在南线钳制胡琏、吴绍周两兵团在西线钳制郑州敌人的作用，陈士榘总结洛阳战役经验时过分夸大炮火作用，第三纵队与友邻部队接触中表现骄傲，希望他们在雨季整训中注意检讨。粟裕、陈士榘、唐亮于7月28日辰时复陈毅并报中共中央军委，表示所指各点完全接受，拟在雨季整训中进行检讨、教育。
同日酉时，与陈士榘、唐亮电示苏北兵团：“你们必须遵照军委以五个旅集结作战之指示”，以战备姿态进行休整，“在思想上与组织上均须有进入淮北地区作战，配合西兵团于陇海南北歼敌之准备”。
7月26日签发华野部队休整计划。7月27日，率领华野指挥机关和第四、第八两纵队进入安徽涡阳、亳县地区休整，第一、第三两纵队进至河南太康、杞县地区休整，第六、第十两纵队进至山东汶上、济宁地区休整，许世友、谭震林兵团集结于泰安、兖州地区休整。
8月3日晨，发出致许世友、谭震林并报中共中央军委、华东局、中原局电，提出歼灭国民党军第五军的作战部署。
同日国民党政府国防部在南京召开军事检讨会议，为挽救“战局危机”作出新的战略部署：“于东北在求稳定，在华北力求巩固，在西北阻匪扩张，在华东华中则加强进剿，一面阻匪南进，一面攻打匪的主力”。将战略重心置于黄河、长江之间，决定将中原战场的机动兵力组建为4个兵团，加上原有3个兵团，共7个兵团，即邱清泉的第二兵团、张淦的第三兵团、黄百韬的第七兵团、黄维的第十二兵团、李弥的第十三兵团、宋希濂的第十四兵团和孙元良的第十六兵团。
8月5日在渡江先遣纵队连以上干部大会上作报告，要求先遣纵队开始独立地执行南进任务，提出在长江沿岸开展游击战争的四项原则：造成部队的热情；造成群众的热情；造成敌军内部恐慌；造成敌人统治机构内部恐慌。
8月6日率华野指挥机关自安徽涡阳出发去河南太康第一、第三纵队，然后率第三纵队去鲁西南定陶地区。
8月10日4时，与陈士榘、唐亮、张震、钟期光联名发出致中共中央军委、华东局、中原局、许世友、谭震林、韦国清、吉洛电，提出雨季休整后的作战方案：“集中华野全部（包括许谭、韦吉共约三十万人），或先攻济南，或先转到外线进行大规模歼灭战的方针”，并提出三个可供选择的方案，“认为以执行第三案为最好”。这个第三方案是：“攻占济南与打援同时进行，但应有重点配备与使用兵力”，“使攻坚与打援有重点地进行，以达一箭双雕之目的”。“此役如能取得决定性胜利，则对下一步全军转到陇海以南亦较有利”，“对下一步孤立徐州作战的目的实行的可能性亦较大”。我们拟于15日赶往兖州，与许世友、谭震林商定下一步作战问题。
8月11日谭震林致粟裕、陈士榘、张震并报中共中央军委、华东局电，建议下一步作战佯攻济南，吸引邱清泉兵团到兖州一线歼灭。
第38章
8月12日19时，中共中央军委致粟裕、陈士榘、唐亮、张震并告许世友、王建安、谭震林、华东局、中原局电，指出：“你们所提三个方案我们正考虑中，待你们和许王谭会商提出更接近实际的意见后，再正式答复你们。现我们只提出一些初步感想，作为你们会商时的参考材料。”电报说：“九月作战，预计结果有三种可能。第一，打一个极大的歼灭战。这即是你们所说既攻克济南，又歼灭五军等部大部分援敌。第二，打一个大的但不是极大的歼灭战。这即是攻克济南，又歼灭一部分但不是大部分援敌。第三，济南既未攻克，援敌亦不好打，形成僵局，只好另寻战机。”“在一个条件即是在使用许谭全力而不要其余各纵参加，或者即使参加也只是个别的师，至多不超过一个纵队的条件下，我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既克济南，又歼灭一部援敌之目的，即取你们第二方案，争取上述第二项结果。”
8月14日中共中央与中共中央军委致各野战军、各军区及各中央局、分局电：“我们现在向一切兵团及军区的负责同志提出警告，在战争第三年内，我们将要求你们严格执行及时的和完备的报告制度，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令。”
同日王建安致中共中央军委、华东局、西兵团电，提出攻济战役发起时间最好在9月中旬。
8月15日中共中央军委电示刘伯承、陈毅、邓小平：“九月华野攻济打援是一次严重作战，需要你们的有力配合，望对你们直属各纵九月作战计划预先筹划，于月底以意见电告”。
8月16日与陈士榘、唐亮、张震一起去兖州，与许世友、谭震林会商下一步作战计划。
8月20日申时，与陈士榘、唐亮联名发出致中共中央军委、刘伯承、陈毅、邓小平、饶漱石、张云逸、袁仲贤电，报告：我们已于本日到曲阜与谭震林会面，同时到达的还有第三、第六、第十纵队参加开会的干部。西兵团各部，除华野指挥机关已进至济宁东北地区，第三纵队进至金乡、嘉祥地区外，其余各纵队均在原地休整待命。在陇海路以南的第一、第四、第八纵队待决定行动后再北移，以免引起敌人警惕，影响下一战役行动。中共中央军委于8月22日复电指示：“关于攻济及打援的作战计划由你们会商电告”。“关于作战时间，提议在申删（9月15日）以前完成有关攻城及打援的一切准备工作，申删左右开始攻城，御援及打援部队申删以前进入指定阵地”。
8月22日华野司令部电示各纵队，分配对敌侦察任务，并布置了解运河、汶河两岸地形。
8月23日午时，与谭震林、陈士榘、唐亮联名发出报中共中央军委并致管文蔚、陈丕显、韦国清、吉洛电，报告敌我兵力情况，认为“不论打援与攻坚均感兵力尚非绝对优势”。“因此，建议将苏北兵团全部（除三十四旅）调来参加此次大战役”。同时提出，“两月以后我们即可举全力沿运河及津浦南下，以一个兵团攻占两淮及高（邮）、宝（应），则苏北局势即可大大开展。如感到苏北必须留适当部队，则以三十三旅留苏北亦可”。中共中央军委于8月24日丑时复电：“同意调苏北兵团主力参加攻济及打援战役，酌留三十三旅、三十四旅在苏北”。8月25日，韦国清、吉洛与陈丕显分别复电，报告苏北兵团北进计划。
8月24日与谭震林发出致第三、第六、第十、第十一纵队指挥员并报中共中央军委电，指令华野第三、第六、第十、中野第十一各纵队提前结束整训，争取时间布置阻援打援，在运河以东以西两个防御地域，每个地域布置三至四个防御地带，每个地带能有三个旅的正面和十里左右的纵深防御。
8月25日午时，与谭震林发出致中共中央军委电，报告：攻克济南信心甚高。
同日亥时，中共中央军委电示粟裕、谭震林：请许世友担任攻城主要指挥员。粟裕、谭震林于8月28日复电：已令许世友回部参战。（注：许世友当时在胶东地区疗养）8月25日至29日在山东曲阜孔府主持召开有纵队以上干部参加的中共华东野战军前敌委员会扩大会议，传达讨论中共中央军委关于济南战役的指示，制定攻济打援作战部署。在讲话中指出：“打下济南，大量歼敌有生力量，将使战局推进一步。去年一年东兵团不能到外线作战，打下济南后可出四至五个纵队，中原战场敌我力量对比将发生重大变化，我将占优势。再打一二个睢杞战役那样的大仗，将使敌人在中原全部转入专守防御。十一月把战争推向长江沿岸，造成随时可以渡江的条件。”
8月26日3时，中共中央军委致粟裕、谭震林、陈士榘、唐亮电，指出：
“攻济打援战役必须预先估计三种可能情况：（一）在援敌距离尚远之时攻克济南；（二）在援敌距离已近之时攻克济南；（三）在援敌距离已近之时尚未攻克济南。你们应首先争取第一种；其次争取第二种；又其次应有办法对付第三种。”
同日发出报中共中央军委转陈锐霆电，请在西柏坡的华野特种兵纵队司令员陈锐霆于9月1日赶到兖州。
同日华野司令部发出豫皖苏、江淮、华中各军区配合攻济打援的作战部署。
8月27日晨，发出致中共中央军委电，鉴于敌我情况变化，济南战役关系战局及政局甚大，建议采取稳打方针，仍分两个阶段进行：第一阶段以足够攻占机场及达到吸引援敌之力量（约两至三个纵队），使用于济南方面外，其余应全部使用于打援，以求于第一阶段歼援敌六个旅，迫使援敌其余各路不敢继续猛进。然后于战役第二阶段集中主力（东兵团全部及西兵团三至四个纵队）攻占济南，仅以一部担任阻援。如此才能争取攻济时间，才能保证打援无问题。中共中央军委于8月28日丑时复电指示：“此役关系甚大，根据敌我两方情况，你的顾虑是有理由的。战役计划应以能对付最坏情况，即我们二十六日三时电所说第三种情况为根本出发点，而不应以第一第二�